*بقلم فرانسيسكو رودريغيز 

ترجمة د. محمد باير طبيشات

شهد هذا الشهر أحد أكثر التحولات السياسية دراماتيكية في تاريخ الاقتصاد الأمريكي. ففي غضون أيام قليلة، أعلن الرئيس ترامب عن زيادات شاملة في الرسوم الجمركية، مما أثار ذعر الأسواق العالمية، ثم تراجع جزئيًا - كل ذلك دون مشاورات جادة مع الكونغرس أو أدلة كافية على أن إدارته استخدمت عملية عقلانية للوصول إلى الأرقام.

استقبل الاقتصاديون، الذين نادرًا ما يتفقون على الكثير، الخطة بانتقاد شبه إجماعي وقدر معقول من السخرية. وقليل من المحللين السياسيين، إن وُجدوا، قادرون على صياغة مبرر منطقي متماسك يبرر لماذا يُعد التهديد بشن حرب تجارية على معظم دول العالم أمرًا منطقيًا من الناحية الاستراتيجية.

ومع ذلك، يبدو الأمر كذلك إلى حد ما، لأن القصة الحقيقية قد لا تتعلق بالتجارة. إذا نظرنا إليها من منظور مختلف، فهي تتعلق بالسعي نحو مزيد من السلطة.

من حيث المبدأ، ليس من حق الرئيس أن يقرر منفردًا فرض رسوم جمركية، أو على الدول التي سيفرضها. يُخول بند التجارة في دستور الولايات المتحدة الكونغرس بوضوح هذه السلطة. ومع ذلك، استخدم السيد ترامب صلاحياته لتقييد التجارة بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية، الذي يسمح للرئيس بتنظيم التجارة خلال حالات الطوارئ الاقتصادية. أعلن الرئيس فعليًا أن السلطة التنفيذية يمكنها تجاوز السلطة الدستورية للكونغرس.

بدا أن الأسواق المالية قد أدركت هذا. فعلى عكس الأزمات العالمية السابقة، لم تدفع هذه الأزمة المستثمرين إلى اللجوء إلى الدولار كخيار آمن. بل على العكس تمامًا: انخفض الدولار بشكل حاد عند الإعلان عن الرسوم الجمركية، واستمر في الانخفاض حتى بعد أن تراجعت الإدارة عن مسارها. وهذا يشير إلى أن المستثمرين قلقون بشأن ما هو أكثر بكثير من مجرد الضرر الاقتصادي الناجم عن السياسات الحمائية. إنهم قلقون من أن الولايات المتحدة لم تعد مكانًا آمنًا لحفظ أصولهم. وهو سبب وجيه للقلق.

لمن هم على دراية بصناعة السياسات في البلدان التي تشهد بروز الاستبداد، تبدو هذه الممارسة غير العقلانية لتدمير الثروات مألوفة للغاية.

ابتداءً من عام ٢٠٠٣، فرض الرئيس الفنزويلي هوغو تشافيز ضوابط صارمة على الأسعار والصرف، مما أعاق الإنتاجية بشدة، وأدى في النهاية إلى تزايد ندرة السلع وتبخر طفرة نفطية هائلة - ومع ذلك منحه سلطة التحكم في وصول القطاع الخاص إلى النقد الأجنبي المدعوم من الحكومة. في عام ٢٠٠٠، شرع روبرت موغابي، رئيس زيمبابوي، في مصادرة واسعة النطاق للأراضي الزراعية المملوكة للسكان البيض، مما أدى إلى تدمير الإنتاجية الزراعية في بلد كان يُعرف سابقًا بسلة خبز أفريقيا، ولكنه سمح له بمكافأة حلفائه السياسيين بمنحهم الأرض.

قام البنك المركزي الأرجنتيني بتأميم جميع الودائع المصرفية في عام ١٩٤٦، مما أدى إلى ارتفاع التضخم إلى رقم مزدوج وهروب العملة، ولكنه منح الرئيس خوان بيرون سلطة تحديد من يحصل على القروض. في عام 2018، منح الرئيس التركي رجب طيب أردوغان نفسه سلطة إقالة محافظي البنوك المركزية، والتي استخدمها لاحقًا لدفع أسعار الفائدة إلى الانخفاض قبل الانتخابات، مما أدى إلى تعزيز النمو في الأمد القريب مع تقويض الاستقرار الاقتصادي الكلي على المدى الطويل.

في بحثي، درستُ بدقة هذا النوع من صنع القرار في الدول النامية. وبينما يُحيّر الاقتصاديون غالبًا الافتقار الواضح للمنطق الاقتصادي وراء هذه الإجراءات، فإن الواقع هو أن السياسيين الذين يفرضونها، في أغلب الأحيان، يدركون تمامًا ما يفعلونه. إنهم لا يسيئون فهم الاقتصاد، بل يدركون تمامًا كيفية استغلاله لتحقيق مكاسب سياسية.

دعونا نسلّم بأن بعض الأشخاص داخل البيت الأبيض يؤمنون بشدة بالرسوم الجمركية. يجادلون بأنها ستُعيد الوظائف في قطاع التصنيع، وتُضخّ الأموال في خزائن أمريكا، وتُعيد العدالة في التجارة، وتُحفّز الاستثمار.

لكن البحث عن المنطق الكامن وراء حسابات إدارة ترامب للرسوم الجمركية يُغفل المغزى: ففرض قرارات تبدو تعسفية فقط هو ما يُمكّن حكومةً عازمةً على الاستيلاء على السلطة من الإشارة بفعالية إلى قدرتها على فعل ما تشاء.

لا يقتصر استخدام السيد ترامب للسلطة التنفيذية في ظل تفسيرات قانونية مُفرطة على المجال التجاري. استخدم قانون "الأعداء الأجانب" لعام ١٧٩٨ لترحيل مئات الفنزويليين إلى السلفادور دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة، متذرعًا بذريعة زائفة مفادها أن الولايات المتحدة تتعرض لغزو عصابات إجرامية فنزويلية. وأصدرت إدارته أوامر تنفيذية بمعاقبة شركات محاماة بارزة، ردًا على طعونها القانونية السابقة على السيد ترامب أو سياساته.

عند النظر إلى تصرفات الحكومة من منظور الترسيخ الاستبدادي للسلطة، تبدو متماسكة ومتسقة. لم تقترب وزارة كفاءة الحكومة التي أنشأها إيلون ماسك من هدفها المتمثل في خفض الإنفاق الحكومي بشكل كبير، بل قد تؤدي في الواقع إلى زيادة العجز، لكنها وجهت رسالة واضحة إلى موظفي الخدمة المدنية الأمريكية: إنهم يعملون وفقًا لتقدير الرئيس التنفيذي. يشترك كل قرار رئيسي تقريبًا اتخذه الرئيس خلال الأشهر الثلاثة التي انقضت منذ تنصيبه في قاسم مشترك، وهو تقوية نفوذ السلطة التنفيذية على حساب السلطتين التشريعية والقضائية والخدمة المدنية المهنية.

من الصعب المبالغة في تقدير الآثار المدمرة لهذا النمط من صنع القرار على الحوافز الاقتصادية. قد لا يعرف قادة الشركات اليوم كيفية التعامل مع حالة عدم اليقين الناجمة عن عدم القدرة الواضحة على التنبؤ بقرارات الرئيس. بمرور الوقت، سيحل محلهم آخرون سيتعلمون كيفية ممارسة لعبة النفوذ*. أوضح السيد ترامب هذه الديناميكية الجديدة بوضوح تام عندما أعلن أن الإعفاءات من الرسوم الجمركية ستُقرر الآن "غريزيًا". كانت الرسالة الموجهة إلى القطاع الخاص واضحة: لا توجد قواعد - هناك فقط إمكانية الوصول.*

قبل نصف قرن، وصفت الخبيرة الاقتصادية الأمريكية آن كروجر هذه الديناميكيات ببراعة بأنها الاقتصاد السياسي لمجتمع يسعى إلى الريع - مجتمع لا تهدف فيه جهود رواد الأعمال إلى فهم كيفية تلبية احتياجات المستهلكين لتحسين الإنتاجية، بل إلى كسب ود السياسيين الذين يحددون في النهاية الفائزين في المنافسة الاقتصادية.

إن الوقوع في ديناميكية السعي إلى الريع يجعل الدول أكثر فقرًا، ولكنه يمنح السياسيين أيضًا القدرة على استغلال الاقتصاد لتحقيق مكاسب سياسية بطرق قد تبدو غير واردة في المجتمعات الديمقراطية الحديثة. لهذا السبب، يكمن الاستخدام التقديري، والذي غالبًا ما يبدو تعسفيًا، للسلطة لتحديد المصائر الاقتصادية في صميم كل حلقة تقريبًا من حلقات التراجع الديمقراطي.

إن رفع الرسوم الجمركية على الاقتصاد العالمي لن يزيد أمريكا قوة، بل سيعزز المجموعة التي تملك حاليًا السلطة السياسية، وسيقوض المؤسسات الديمقراطية الأمريكية. هذه هي التكلفة الحقيقية للسلطة الاقتصادية المتهورة.

• أستاذ الشؤون الدولية والعامة في كلية جوزيف كوربل للدراسات الدولية بجامعة دنفر.

 د.محمد باير طبيشات